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近期發生在中國的區域性重度污染，再次提醒國人控制煤炭迫在眉睫。中國“煤炭工業十二五規劃”提出2015年全國煤炭產量要控制在39億噸。這個目標能實現？
若參照2010年中國32.4億噸的煤炭產量，十二五期間中國煤炭產量年增長率需要控制在3.8%以下。假設十二五期間中國煤炭產量對GDP的彈性系數與十一五期間相同，維持在0.59的水平，那么十二五期間中國GDP年均增長率不能超過6.5%。
但是6.5%的年均經濟增長水平是不足以完成中共十八大所提出的國民收入倍增計劃的。因此要完成煤炭產量控制目標的關鍵是提高對煤炭的利用效率，降低單位煤耗。而這有賴于作為能源使用者----企業的微觀決策。
然而，近幾年中國煤炭投資井噴式增長，煤炭產量2011年突破35億噸。中國煤炭市場呈現供銷兩旺。高投資源于高利潤。2010年全國規模以上煤炭企業利潤總額同比增幅達61%。煤炭產業的粗放擴張顯然不利于微觀經營者提高煤炭使用效率和尋找替代能源。
目前中國執行的按量計征的煤炭資源稅可以被煤炭企業輕易轉移至終端價格，因此只是開了的財路，卻無助于控制煤炭投資井噴的態勢。
中國應對煤炭行業開征環保稅。制定詳細的煤炭企業污染物排放標準，對不同的排放標準量采用不同的環保稅率。這一稅種將使煤炭生產企業合理補償其在生產過程中造成的環境成本，抑制煤炭行業投資的高增長，改變煤炭領域結構性過剩的現象。從而激勵企業提高能源使用效率，逐步改善中國的能源格局。
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